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雙政辦發〔2018〕26號樂投電競平台辦公室 關於印發《雙峰縣村級工程建設項目管理辦法(試行)》的通知

發布時間: 2019-10-12來源: 作者:

SFDR-2018-01010

  

雙政辦發〔201826

 

樂投電競平台辦公室

於印發《雙峰縣村級工程建設項目管理辦法(試行)》的通知

 

各鄉鎮人民政府,經開新區管理處,縣直有關單位:

《雙峰縣村級工程建設項目管理辦法(試行)》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

樂投電競平台辦公室

20181120


雙峰縣村級工程建設項目管理辦法(試行)

 

第一章    

 

第一條  為全麵推進互聯網+監督工作,建立村級小微權力清單,加強對村級工程建設項目的監督管理,進一步規範村級集體資金使用行為,有效杜絕雁過拔毛式腐敗問題發生,根據《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《農村基層幹部廉潔履行職責若幹規定(試行)》《中華人民共和國招標投標法》《湖南省農村集體經濟組織審計辦法》《婁底市村財民理鄉鎮監管辦法》等有關法律法規及文件規定,結合我縣實際,製定本辦法。

第二條  本辦法所稱村級工程建設項目,是指以村民委員會(居民委員會、社區)集體為建設主體,以村集體自有資金、上級專項扶持資金、社會或個人讚助、捐贈資金等(不包括村民小組以自籌方式單獨實施的工程建設項目和社會或個人讚助、捐贈資金獨資建設的項目)為資金來源的村級組織活動場所、村級公路、村屬水利設施(含飲水工程)、文化廣場及其他村級公益性、經營性工程等建設項目。

使用上級專項資金並由上級有關部門落實項目建設主體的,按上級相關規定執行。

第三條  村級工程建設項目按投資金額分四類:10萬元以下的為微型工程,10萬元(含)以上、50萬元以下的為小型工程,50萬元以上(含)、200萬元以下的為中型工程,200萬元(含)以上的為大型工程。

 

第二章  管理體製

 

第四條  村級工程建設項目實行縣直部門指導、鄉鎮(經開新區)監管、村級組織實施的管理體製。

第五條 鄉鎮(經開新區)成立村級工程建設項目管理領導小組,由鄉鎮長任組長,紀委(紀工委)書記、分管農業、財貿、 公路等領導任副組長,相關站、所、辦負責人為成員,成立鄉鎮(經開新區)村級工程建設項目管理辦公室,明確23名工作人員開展工作。

第六條  村支部(總支)委員會、村民委員會負責製定村級工程建設方案,籌措項目建設資金,協調工程建設環境,承擔項目建設的債權債務,負責項目竣工後的維護管理。各村要明確一名村定補幹部負責村級工程管理。

村民會議或村民會議授權的村民代表會議(以下簡稱村民代表會議)對村級工程建設實施民主決策和民主監督。

村務監督委員會對村級工程的項目決策、發包程序、建設管理、竣工驗收和資金管理進行監督。

 

第三章  項目決策與申報

 

第七條  村級工程建設項目實施前,要按村支部委員會提議、村支兩委會議商議、黨員大會審議、村民(代表)會議決議(簡稱四議)的相關程序確定項目實施方案(方案主要包括項目功能、建設規模、投資額度、籌資辦法、實施時間、發包辦法等),同時提出村項目實施小組人選(一般由已明確負責村級工程管理的村幹部任組長及村民代表、懂技術的村民等35人組成),並形成書麵決議。書麵決議、項目實施小組名單和實施方案報鄉鎮村級工程建設項目管理辦公室備案,鄉鎮村級工程建設項目管理辦公室要對工程規劃、資金籌措、村級負債等情況進行審查。微型工程項目由鄉鎮分管負責人審批,小型工程項目報鄉鎮長(經開新區管理處主任)審批,中、大型工程項目報縣發改局審批。涉及用地、規劃、國土、水利、林業等手續的還需提交相關行政主管部門審批。

 

第四章  發包管理

 

第八條  村級工程建設項目根據總投資規模,實行分級發包。村級工程建設項目所屬村的村民委員會為工程發包方。

村級大、中型工程必須報縣發改局批準立項,按《中華人民共和國招標投標法》有關規定實施招投標活動。通過上述程序確定施工單位後,由村民委員會與施工單位簽訂工程承包合同,並報鄉鎮村級工程建設項目管理辦公室和主管部門備案。通過上述程序確定施工方後,由村民委員會與施工方簽訂工程承包合同,組織施工。

村級小型工程,按四議兩公開的有關程序形成書麵決議,組織簡易公開發包或簡易邀請發包。經公示無異議後實施,並報鄉鎮村級工程建設項目管理辦公室備案。通過上述程序確定施工方後,由村民委員會與施工方簽訂工程承包合同,組織施工。

村級微型工程,由村支兩委和村務監督委員會商議決定後,可自行組織直接發包或自建的方式進行,形成書麵決議,經公示無異議後實施,並報鄉鎮村級工程建設項目管理辦公室備案。

第九條   村級工程建設項目的簡易公開發包程序是:在一定範圍內發布發包公告,發包公告中須注明工程造價、質量標準、工期要求、付款方式和對競標人的資格要求,由各競標人向村項目實施小組提出競標申請,經審核符合條件者,采用隨機抽取方式確定施工方。

村級工程建設項目的簡易邀請發包程序是:向不少於3家符合資格要求的競標人發出發包邀請書,發包邀請書中須注明工程造價、質量標準、工期要求和付款方式,由各被邀請競標人向村項目實施小組提出競標申請,經審核符合條件者,采用隨機抽簽或暗標的方式確定施工方。

第十條  項目招標。根據公開、公平、公正的原則和招投標規定組織實施工程項目招投標。

第十一條  大、中型村級工程的招標公告的發布和中標公示按《招標投標法》的有關規定執行。發包公告、中標公示應在項目所在村的村務公開欄予以公示,發包公告公示不得少於3個工作日、中標公示不得少於1個工作日。

第十二條  合同簽訂。實行招投標的村級工程建設項目,發包合同必須按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書麵合同。

第十三條  村級工程建設項目不得化整為零、惡意拆分工程或分項發包工程。中標人不得向他人轉讓中標項目,也不得將中標項目拆分後分別向他人轉讓。

 

第五章  建設管理

 

第十四條  村級工程建設項目應當遵守國家有關規定,需要履行項目審批手續的,應辦妥有關審批手續。項目應符合鄉鎮及該村發展建設規劃、落實建設資金來源。對村級組織負債多、建設資金沒有落實到位的建設項目,鄉鎮不得批準建設。嚴禁新舉債搞建設,嚴禁超項目預算(計劃)搞建設。

第十五條  項目評審與審批。投資評審報告是工程概算、預算、決(結)算的重要依據。建設項目應在工程預算(包括標底)評審結論的投資限額內進行,否則不得辦理撥款和結算手續。

大、中、小型工程要組織預算評審。村級大、中型工程預算評審工作由縣財政投資評審中心負責,縣財政局在財政評審力量不足時可聘請第三方社會評審機構參與評審。小型工程預算評審由鄉鎮村級工程建設項目管理辦公室負責評審,微型工程不需預算評審。一經評審,項目村不得擅自改變建設內容,提高建設標準,擴大投資規模。確實需要更改的,應報鄉鎮村級工程建設項目管理辦公室確認批準,否則由此而增加的投資鄉鎮經管站不予報賬。

第十六條  項目變更。村級工程建設項目應嚴格按投資報告的預算實施。對確因工程變更,經項目實施管理小組全體成員簽字,增補總額5萬以下的,須經村支兩委集體討論決定並公示無異議後,由村務監督委員會審核,報鄉鎮分管負責人審批;5萬元以上,10萬元以下的,必須經過村民代表會議討論決定,報各鄉鎮村級工程建設項目管理辦公室備案,並報鄉鎮長(經開新區管委會主任)審批。變更金額10萬元以上或超過工程款總額10%的,要重新進行財政評審等程序。

第十七條  質量安全管理。村級工程要嚴格按照有關規定抓好工程質量和安全管理,杜絕安全事故發生,防止豆腐渣工程。

第十八條  竣工驗收。工程項目完工後,項目村應及時組織施工方、村務監督委員會及相關部門和人員對工程進行逐項驗收,驗收單應經全體驗收人員簽字認可。屬大、中型工程項目的驗收,由鄉鎮村級工程建設項目管理辦公室負責組織。項目村應將項目申報審批、招投標、合同協議、變更、結算、竣工驗收、審核評審、公示等資料收集整理,以一項一檔方式報鄉鎮村級工程建設項目管理辦公室存檔。

第十九條  工程結算評審。對大、中型工程項目必須進行結算評審,未經結算評審不得辦理工程項目資金結算。在工程完工驗收後,施工單位應及時進行項目結算。項目村將項目結算有關資料報縣財政局投資評審中心進行工程結算評審。評審結果在村務公開欄內公示。

第二十條  工程複驗。村級工程建設項目經竣工驗收、結算評審或審核後,按核定的工程款結算資金。項目村在質量保證期內須暫扣不少於工程款3%的質量保證金,質量保證期期滿後,項目村應組織複驗,複驗合格後方可支付質量保證金。

 

第六章  資金管理和造價控製

 

第二十一條  各村應當設立村級工程建設項目專賬,由鄉鎮經管站對村級工程項目的撥付款審核把關,項目資金實行專款專用,並根據項目設立明細賬,加強對非工程費用支出的監督和控製。

村級籌集的項目資金應統一納入項目專賬進行管理。

村級對村民小組建設項目實施獎補的項目,村務監督委員會應加強對獎補資金的監管,發揮資金使用效益。

第二十二條  村級工程建設項目開工後至完工驗收前,撥付工程款總額原則不得超過承包合同金額的70%,嚴禁超承包合同金額支付。

第二十三條  項目工程款按合同約定憑正式發票通過轉賬結算支付,大、中型項目工程款需經鄉鎮村級工程建設項目管理辦公室審核通過後才能撥付。

第二十四條  大、中型村級工程建設項目竣工驗收合格後,施工單位應按要求編製工程項目結算書,由村支兩委和村務監督委員會商議進行結算審核確認。大、中型項目報縣財政局投資評審中心進行結算評審;小、微型項目報鄉鎮村級工程建設項目管理辦公室審核,以核定價作為結算工程款項的依據。未經結算評審和審核的項目,鄉鎮經管站不予辦理工程項目資金結算。經確認的工程項目結算明細表或工程項目結算書應當公示並接受監督。

第二十五條  村級工程建設項目完工驗收、結算審核後,應按規定及時進行資產登記,加強資產管理。

第二十六條  有以下情形之一的,鄉鎮經管站暫停撥付工程項目資金:

(一)應實行公開招投標而未實行的;

(二)驗收不合格的;

(三)工程有變更但未經規定程序審核批準的;

(四)未經結算評審或審核確認的;

(五)合同未備案或檔案資料不全的;

(六)有違反其他相關規定的。

 

第七章  監督與追責

 

第二十七條  村級工程建設項目應逐項分階段實行全過程公開,包括項目方案、工程發包、驗收、結算評審審核等,項目完成後及時公開結果,接受監督。

第二十八條  村級工程建設項目形成的文字資料(包括與工程項目建設有關的會議紀要、實施方案、立項備案文件、發包文件、設計圖紙、施工合同、驗收報告、公示文書等)、財務憑證、視頻資料、圖片資料(應當含有項目實施前、施工過程中、竣工後三個階段的圖片)等應及時收集、整理、歸檔並妥善保存。

第二十九條  鄉鎮工作人員和村支兩委成員及其他相關人員在村級工程實施管理過程中,失職瀆職違反本辦法的規定,造成經濟損失、質量安全事故或不良影響的,結合《雙峰縣村級微權力風險防控工作責任追究辦法(試行)》的有關規定進行責任追究。構成違規違紀的,給予黨紀政紀處分;涉嫌違法犯罪的,依法移送司法機關處理。

 

第八章    

 

第三十條  本辦法中所指相關公示、公開的內容,必須在工程項目所在村通過一定方式進行公示、公開,並以影像資料等備存。

第三十一條  本辦法自發布之日起施行,原《雙峰縣村級工程建設項目管理辦法(試行)》(雙政辦發〔201726號)停止執行。本文件與上級文件相抵觸的,以上級文件為準。


文字解讀:樂投電競平台辦公室 關於印發《雙峰縣村級工程建設項目管理辦法(試行)》的通知雙政辦發〔2018〕26號



附件1

 

××村(居)××工程建設項目

實施方案

 

……(目的),經四議兩公開程序,××村(居)決定實施××工程建設項目,現將項目有關事項明確如下。

一、項目概況:

二、資金來源及籌措方式:

三、項目預算及清單:

四、項目實施小組成員:

五、發包內容:

六、發包方式:

七、材料采購方式:

 

        

                           ××村(居)民委員會

××××××

 

 

 

 


附件2

 

雙峰縣村級微型工程建設項目

直接發包操作流程

 

一、擬定供應商

項目實施小組進行會商,形成書麵會商意見(範本見附件2-1),會商意見在村務公開欄進行公示,公示期不少於3個工作日。

二、協商談判

會商意見公示期滿無異議,由項目實施小組與供應商就技術、服務質量、合同主要條款及成交價格進行協商談判,協商一致,形成書麵記錄(範本見附件2-2)。

三、結果公告

成交結果(範本見附件2-3)在村務公開欄進行公示,公示期不少於1個工作日。

四、簽訂合同

成交結果公示期滿無異議,由村(居)民委員會與施工方簽訂合同。施工合同報鄉鎮(街道)村級工程建設項目管理辦公室備案,並在村務公開欄進行公示,公示期不少於3個工作日。


附件2-1   

××村(居)××工程建設項目

直接發包成交結果公告

 

××村(居)××工程項目直接發包活動於××××××日結束,現將結果公告如下:

一、項目名稱:                                                     

二、承包方名稱、地址和成交金額:

1.承包方名稱:                                                    

2.承包方地址:                                                   

3.承包金額:                                         

三、公示期限:××××××日至××××××日止,共計3個工作日。單位或個人對本次活動有異議可向村(居)民委員會、村(居)務監督委員會或上級有關部門以書麵形式實名反映。

四、相關聯係人及聯係電話

1.村(居)委會:      聯係人        電話        。 

2.村(居)務監督委員:聯係人        電話        。   

3.鄉鎮(街道)監督組:聯係人        電話        。

 

××××××


附件2-2         

 

××村(居)××工程建設項目

直接發包協商記錄

 

一、項目名稱:                                                       

二、協商日期:              

三、協商地點:                                                                

四、承包人提供的報價相關情況

同類項目價格(元)


五、合同主要條款及價格商定情況

標的 名稱

合同主要條款商定情況

項目   預算

協商定價(元)

技術

服務


 

 

1.

 

2.

 

3.



六、協商小組成員異議情況:

 

 

七、協商小組成員簽字:

協商小組

姓 名

簽 字

組長



成員



成員



××××××

 

八、村(居)民委員會意見:

 

 

(公章)

××××××

 

 

 

 

 

 


附件2-3   

  

××村(居)××工程建設項目

直接發包成交結果公告

 

××村(居)××工程項目直接發包活動於××××   ××日結束,現將結果公告如下:

一、項目名稱:                                                     

二、承包方名稱、地址和成交金額:

1.承包方名稱:                                                    

2.承包方地址:                                                   

3.承包金額:                                         

三、公示期限:自××××××日至××××××日止,共計3個工作日。單位或個人對本次活動有異議可向村(居)民委員會、村(居)務監督委員會或上級有關部門以書麵形式實名反映。

四、相關聯係人及聯係電話

1.村(居)委會:      聯係人         電話           

2.村(居)務監督委員:聯係人         電話              

    3.鄉鎮(街道)監督組:聯係人         電話           

××××××


附件3

 

雙峰縣村級(大、中、小型)工程建設項目

公開發包操作流程

 

一、會商

項目實施小組就項目發包方案進行會商,並形成書麵會商意見(參與會商人員均需親筆簽名)。

二、發出公告

公告範本見附件3-1。

三、開標確定承包人

方法和程序見附件3-2。

四、結果公告

公告範本見附件3-3。

五、簽訂合同

公告期滿無異議,由村(居)民委員會與承包人簽訂合同。

 

 


附件3-1

 

××村(居)××工程建設項目(大、中、小型)

公開發包公告

 

四議兩公開程序,根據《雙峰縣村級工程建設項目管理辦法(試行)》等有關規定,現就××村(居)××工程建設項目公開發包發布如下公告,歡迎符合資格條件並對此有興趣的投標人參與報價。

一、項目名稱:

二、項目概況及要求:

1.工程承包範圍

2.投資預算或上限價及工程量清單

3.質量及服務要求

4.其他要求

三、投標人資格條件要求

1.具有良好的信用記錄;

2.具有××資質證書或以往承包類似工程經驗。

四、報名時間、地點及要求提供的報名資料

1.報名時間:即日起至××××××××時止。

2.報名地點:  

3.要求提供的報名資料:投標人是法人的提供營業執照副本複印件及相關資質證書,投標人是自然人的提供身份證複印件及以往承包類似工程合同。

五、保證金繳納要求

本項目保證金為××元(不超過項目預算的2%),投標人須在××××××××時前將投標保證金從轉入以下指定賬戶並注明項目名稱。

戶名:

帳號:

開戶銀行:

六、響應文件的遞交

1.資格證明文件的內容

1)投標人是法人的提供營業執照副本複印件、法定代表人身份證明(範本附後)及身份證複印件、授權委托書(範本附後)及授權人身份證複印件、銀行資信證明、全國法院失信被執行人名單信息查詢結果頁麵打印件(包括法人、法定代表人及授權委托人)、相應施工資質證書複印件;

2)投標人是自然人的提供身份證原件及複印件、銀行資信證明、全國法院失信被執行人名單信息查詢結果頁麵打印件,及以往承包類似工程經驗證明資料;

3)保證金繳納憑證複印件。

2.報價要求

投標人應當根據本項目的要求和承包範圍,按工程量清單以人民幣報價,報價以元為單位,保留小數點後兩位。投標人報價時的工程量應與本項目提供的工程量清單保持一致,且報價不得超過工程項目預算,否則做無效報價處理。

3.遞交時間及地點

投標人應在××××××××時前遞交資格證明文件及報價文件(相關要求附後),遞交地點:××。

4.資格證明文件及報價文件應分別包裝,密封提交。密封處應蓋投標人公章,或由法定代表人或其授權委托人簽字。

七、評標辦法

經評審小組在開標評標會現場開啟並審查投標人資格證明文件、報價文件,對兩者均合格投標人提交的報價進行算術平均,凡低於算術平均價的投標報價為無效報價,以最接近算術平均價的有效報價的單位(或個人)為承包方。

八、付款方式

本項目的付款方式為:

九、發包人聯係方式

 稱:

聯係人:                 話:

十、監督部門及聯係方式

1.村(居)務監督委員:聯係人        電話        。      

2.鄉鎮(街道)監督組:聯係人        電話        。

××××××


附件3-2

  

××村(居)××工程建設項目

公開發包開標、評標程序

 

開標、評標工作由項目實施小組組織,村(居)務監督委員會和鄉鎮(街道)項目辦全程現場監督,相關程序如下:

各位領導及投標人:大家好!

××村(居)四議兩公開程序,根據《雙峰縣村級工程建設項目管理辦法》等有關規定,××村(居)××工程建設項目進行公開發包,現在開標。

一、介紹投標人名單

二、介紹現場監督人員名單

三、介紹評審小組人員名單

四、宣布開標、評標紀律

在場人員關閉通信工具,嚴格遵守會場紀律,不得大聲喧嘩,不得中途擅自離開會場等。

五、宣布評標程序

1.由評審小組開啟並審查投標人資格證明文件,資格審查不合格的投標人退場;

2.由評審小組開啟並審查投標人報價文件,報價文件不合格的投標人退場;

3.計算及排名,確定承包方。對所有合格投標人提交的報價進行算術平均,凡低於算術平均價的投標報價為無效報價,以最接近算術平均價的有效報價的單位(或個人)為承包方。

4.各單位(或個人)在報價彙總表上簽名確認。

六、詢問與會人員是否聽清楚評標程序

七、檢查資格證明文件密封情況

八、開啟資格證明文件並進行資格審查

九、宣布資格審查合格投標人

十、檢查合格投標人報價文件密封情況

十一、開啟合格投標人報價文件

十二、宣布各投標人的報價,進行報價文件審查

十三、對報價文件審查合格的投標人報價進行算術平均,計算算術平均價及確定承包方

十四、各投標人簽名確認結果

十五、開標結束,結果進行張貼公告。


××村(居)××工程建設項目

公開發包開標會議與會人員簽到表

會議地點:                     會議時間:                

與會人員

簽名

單位及職務

聯係電話

簽到時間

項目實施  小組













投標人













評標小組













村(居)務監督委員會













鄉鎮(街道)  監督組













列席人員






××村(居)××工程建設項目

公開發包投標人報價文件審查表

序號

投標人名稱

審查結果

1



2



3




評標小組簽名


投標人應當根據本項目的要求和承包範圍,按工程量清單以人民幣報價,報價以元為單位,保留小數點後兩位。投標人報價時的工程量應與本項目提供的工程量清單保持一致,且報價不得超過采購項目預算,否則做無效報價處理。


附件3-3  

××村(居)××工程建設項目

公開發包成交結果公示

 

××村(居)××工程項目公開發包活動於××××××日結束,現將成交結果公告如下:

一、項目名稱:                                      

二、預算金額:                                      

三、投標人產生方式:公告邀請

四、評標情況

序號

合格投標人名稱

投標報價(元)

算術平均價(元)

有效報價排名

投標人  簽名

1






2





3





五、評標方法:對所有審查合格投標人提交的合格報價進行算術平均,凡低於算術平均價的投標報價為無效報價,以最接近算術平均價的有效報價的單位(或個人)為承包方。

六、承包方名稱、地址和成交金額

承包方名稱:                                                    

承包方地址:                                                   

成交金額:                                       。

七、評審小組成員名單

評審小組

姓名

單位及職務

組長



成員



成員



八、公開發包人及聯係方式

招標人:  ××村(居)民委員會

聯係人:                                           。               聯係電話:                                         。   

九、公示期限:××××××日至××××××日止,共計3個工作日。單位或個人對本次活動有異議可向村(居)務監督委員會、村(居)民委員會或上級有關部門以書麵形式實名反映。

十、相關聯係人及聯係電話

1.村(居)務監督委員:聯係人         電話            。           

2.村(居)委會:      聯係人         電話            。

3.鄉鎮(街道)監督組:聯係人         電話            。

 

 

××××××


附件

 

法定代表人身份證明(法定代表人參加)

 

供應商名稱:                                               

注冊號:                                                   

注冊地址:                                               

成立時間:                   

經營期限:                                                  

經營範圍:  主營:               ;兼營:             。

姓名:          性別:       年齡:          ,係××法人組織名稱)的法定代表人。

特此證明。

附:法定代表人身份證複印件

 

 

 

 

法人組織名稱(蓋單位章):

××××××日      


法定代表人授權書(委托代理人參加)

 

本人             (職務、姓名)係          法人組織名稱)的法定代表人,現授權          (職務、姓名)為我方代理人。代理人根據授權,以我方名義:(1)簽署、澄清、補正、修改、撤回、提交                     (項目名稱)響應文件及報價;(2)簽訂合同和處理有關事宜,其法律後果由我方承擔。

委托期限:                                    。

代理人無轉委托權。

本授權書於××××××日簽字生效,特此聲明。

附:法定代表人身份證明,委托代理人身份證及複印件。

 

 

法定代表人(簽字):×××

委托代理人(簽字):×××

××××××

 

 

 

 

 


響應文件組成要求

 

響應文件至少包含以下內容:

一、投標人資格條件證明材料

二、施工組織方案:1.施工方案;2.施工進度計劃及保證措施;3.質量保證措施;4.安全保證措施;5.文明施工現場措施;6.勞動力安排計劃;7.主要機具使用計劃;8.合理化建議。

三、報價文件:報價一覽表(見下)和工程量清單與造價表。

報價一覽表

項目名稱


工程總報價

大寫:××元人民幣整

小寫:××元人民幣整

工期(日曆天)


質量等級


保修承諾


項目負責人


備  注


投標人名稱(蓋章):××

法定代表人或其委托代理人簽字:××

××××××



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