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雙政辦發〔2019〕2號樂投電競平台辦公室 關於印發《雙峰縣突發公共衛生事件應急預案(2019年修訂)》和《雙峰縣流感大流行應急預案(2019年修訂)》的通知

發布時間: 2019-10-10來源: 作者:

SFDR-2019-01003 

 

雙政辦發〔20192

 

樂投電競平台辦公室

關於印發《雙峰縣突發公共衛生事件應急預案(2019年修訂)》和《雙峰縣流感大流行應急預案(2019年修訂)》的通知

 

各鄉鎮人民政府,經開新區管理處,縣政府各局委辦、各直屬機構,有關企事業單位:

《雙峰縣突發公共衛生事件應急預案(2019年修訂)》和《雙峰縣流感大流行應急預案(2019年修訂)》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

                    樂投電競平台辦公室

                    2019424


雙峰縣突發公共衛生事件應急預案

2019年修訂)

 

   

1.  

1.1 編製目的

1.2 編製依據

1.3 適用範圍

1.4 工作原則

2.應急指揮體係及職責

2.1 應急組織機構

2.2 應急組織機構職責

2.3 專家組

2.4 現場應急指揮機構

3.監測預警與信息報告

3.1 監測

3.2 預警

3.3 信息報告與通報

4.應急響應

4.1 響應級別

4.2 響應行動

4.3 應急處置

4.4 信息發布

4.5 響應終止

5.善後工作

5.1 善後處置

5.2 總結評估

6.應急保障

6.1 人員保障

6.2 物資保障

6.3 經費保障

6.4 通信和交通保障

7.監督管理

7.1宣傳和教育

7.2 應急演練

7.3 責任追究

8.

8.1 名詞解釋

8.2 預案管理與更新

8.3 預案實施

 


 

1.  

1.1 編製目的

指導和規範全縣突發公共衛生事件的應急處置工作,建立健全突發公共衛生事件防控快速反應機製,有效預防、及時控製和減少突發公共衛生事件及其危害,保障公眾身心健康和生命安全,維護正常的社會秩序。

1.2 編製依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》《湖南省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《湖南省突發事件總體應急預案》《湖南省突發公共衛生事件應急預案》《湖南省突發公共衛生事件應急預案(2018年修訂)》和《婁底市突發公共衛生事件應急預案(2018年修訂)》等法律法規及有關規定。

1.3 適用範圍

本預案適用於本縣行政區域內突發公共衛生事件的防範和應急處置。

1.4 工作原則

突發公共衛生事件處置堅持預防為主、常備不懈,統一領導、分級負責,快速反應、聯防聯控,依法規範、科學處置的原則。

2.應急指揮體係及職責

縣人民政府設立突發公共衛生事件應急指揮機構,負責組織指揮本行政區域內的突發公共衛生事件應對處置工作。

2.1 應急組織機構

縣人民政府設立雙峰縣突發公共衛生事件應急指揮部(以下簡稱縣衛生應急指揮部),縣人民政府分管副縣長任指揮長,縣人民政府辦公室分管副主任、縣衛生健康局局長任副指揮長,縣政府新聞辦、縣發改局、縣教育局、縣科技和工業信息化局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、市環保局雙峰分局、縣交通運輸局、縣水利局、縣林業局、縣商務糧食局、縣文旅廣體局、縣應急管理局、縣市場監督管理局、縣農村農業局、縣人武部、縣紅十字會負責人為指揮部成員。

縣衛生應急指揮部辦公室設在縣衛生健康局,由縣衛生健康局局長兼任辦公室主任。

2.2 應急組織機構職責

2.2.1 縣衛生應急指揮部

貫徹落實縣委、縣人民政府重大決策部署,領導、指揮和協調全縣突發公共衛生事件應急工作,統一調度全縣衛生應急資源,及時向縣人民政府報告情況;決定啟動和終止一般突發公共衛生事件的應急響應,完成縣人民政府交辦的其他工作。

2.2.2 縣衛生應急指揮部辦公室

貫徹落實縣衛生應急指揮部的各項部署,會同有關部門(單位)檢查督促落實應急處置措施;記錄、報告、通報和彙總全縣突發公共衛生事件信息;牽頭起草全縣突發公共衛生事件應急處置工作總結評估報告,研究協調突發公共衛生事件應急處置工作的具體問題。根據預防控製工作需要,依法提出隔離、封鎖有關地區等措施和建議;負責組建縣級突發公共衛生事件專家組,並負責統一調度;完成縣衛生應急指揮部交辦的其他工作。

2.2.3 縣衛生應急指揮部成員單位職責

縣衛生健康局  牽頭組織調查傳染病疫情、群體性不明原因疾病和其他嚴重影響公眾健康的突發公共衛生事件,負責組織製定上述突發公共衛生事件防控技術方案;對上述突發公共衛生事件進行監測、評估、預測、預警,提出啟動應急響應建議;組織實施突發公共衛生事件應急醫療救治工作;開展衛生監督執法工作;根據授權及時對外發布上述突發公共衛生事件信息;組織開展愛國衛生運動。

縣政府新聞辦 負責協調做好突發公共衛生事件信息發布工作,負責輿論引導工作。

縣發改局 負責配合有關部門加強公共衛生機構建設。

縣教育局 負責監督各級學校落實突發公共衛生事件的防控措施,配合做好學校(含托幼機構,下同)或可能波及學校的突發公共衛生事件的應急處置。

縣科技和工業信息化局 負責應急藥品、醫療設備和器械、防護用品物資儲備與調用,組織重要工業產品的生產調度和保障供應。

縣公安局 負責依法處置與突發公共衛生事件有關的突發群體性事件,查處打擊違法犯罪活動,維護社會穩定;協助衛生健康部門依法落實強製隔離措施。

縣民政局 牽頭組織疫區需緊急轉移群眾的安置工作;負責對因災導致基本生活出現困難群眾進行生活救助,協調做好死亡人員的遺體火化工作。必要時,組建臨時救援中心,組織有關部門和社會團體開展社會捐助。

縣財政局 負責安排突發公共衛生事件應急處置縣級必需經費開支,做好資金調配、撥付以及監管工作。

縣人社局 負責指導落實突發公共衛生事件應急處置中屬於《工傷保險條例》調整範圍的工作人員的工傷待遇政策以及傳染病疫情防治人員臨時性工作補助政策。

市生態環境局雙峰分局 組織實施突發公共衛生事件次生、衍生的突發環境事件信息通報、監測、調查評估,指導環境汙染的防控與處置工作。

縣交通運輸局 組織協調突發公共衛生事件處置人員、防治藥品、器械等應急物資和有關標本的運輸工作,協助做好疫情監管工作,負責交通運輸工具的消毒,防止疫情通過交通運輸環節傳播。必要時提供與病例共用交通工具的密切接觸者信息。

縣農業農村局 負責人畜共患疫病(包括陸生和水生動物)的防治工作,開展與人類接觸密切的動物相關傳染病的監測和管理工作。

縣水利局  做好農村飲用水工程的管理工作,協助做好農村飲用水工程介水傳染病的處置工作。

縣林業局 組織開展陸生野生動物相關傳染病的監測、基礎調查和樣品集及送檢;協助做好劃定的控製區域內攜帶病原體的陸生野生動物棲息地的隔離工作;組織專家分析和提出有關陸生野生動物活動的範圍和趨勢等預警信息。

縣商務糧食局 負責做好生活必需品監測、成品油市場管理和市場供應工作;負責落實各類市場的傳染病控製措施;協助做好外經貿活動期間的疫情監管工作。

縣文旅廣體局 負責協助做好全縣旅遊行業突發公共衛生事件的預防和應對處置工作。

縣應急管理局 負責牽頭組織調查處置急性工業中毒導致的傷亡事件,做好應急救援工作的組織協調。根據授權及時對外發布急性工業中毒突發公共衛生事件信息。

縣市場監督管理局 負責牽頭組織調查處置食品安全事故,做好應急救援工作的組織協調;根據授權及時對外發布食品安全事故信息;對食品安全事故進行監測、評估和預警,提出啟動應急響應建議;負責突發公共衛生事件應急處置藥品、醫療器械的監管工作。

縣人武部 組織指揮人民武裝部隊、民兵組織參與突發公共衛生事件應急處置行動,配合做好事發現場的控製工作。

縣紅十字會 負責實施群眾性應急救護培訓,做好突發公共衛生事件緊急救助呼籲,依法接受、發放國內外組織和個人的捐贈,提供人道主義援助。

2.3 專家組

縣衛生應急指揮部成立由縣級醫療衛生機構等醫學專家組成的突發公共衛生事件專家組,為全縣突發公共衛生事件應對工作提供決策谘詢和技術支持。

2.4 現場應急指揮機構

根據突發公共衛生事件應急處置工作需要,成立現場應急指揮部,主要負責突發公共衛生事件現場應急處置工作,下設若幹個應急處置工作組,由縣直相關部門分管負責人任組長。

綜合協調組 由縣衛生健康局牽頭,縣直相關部門、事發地鄉鎮人民政府參加。負責貫徹落實指揮部下達的各項指令、任務;統籌組織現場處置工作;負責現場處置的溝通協調、督查督辦、信息報送、材料彙總等工作;承擔現場應急指揮部的會務、政務活動等。

醫療衛生保障組 由縣衛生健康局牽頭,縣直相關部門、事發地鄉鎮人民政府參加。負責流行病學調查、病例的救治、密切接觸者的醫學觀察等工作。

現場處置組 由縣衛生健康局牽頭,縣直相關部門、事發地鄉鎮人民政府參加。負責對現場進行清洗消毒、病害動物的撲殺和無害化處理、事件的評估等工作。

宣傳組 由縣政府新聞辦牽頭,縣直相關部門、事發地鄉鎮人民政府參加。負責輿情的引導、相關政策以及健康科普的宣傳工作。

後勤保障組 由縣人民政府牽頭,縣直相關部門、事發地鄉鎮人民政府參加。負責統籌保障處置工作經費及事件現場的場地保障、電力照明、專用通信、公網通信、氣象監測等工作。

交通保障組 由縣公安局牽頭,事發地鄉鎮人民政府和縣直相關部門參加。負責建立交通引導機製,承擔事件現場組織實施核心區、隔離區、控製區和應急通道的交通管控和疏導任務;負責受災民眾集中安置點等外圍交通管控工作。

3.監測預警與信息報告

3.1 監測

建立健全縣、鄉、村相關醫療衛生機構突發公共衛生事件監測預警網絡體係,醫療、疾病預防控製、衛生監督、動物(野生動物)疫源疫病監測、食品藥品監管、安監、教育等部門按職責分工負責開展相應的突發公共衛生事件日常監測工作。

縣衛生健康、應急管理、市場監督管理局按照要求,加強對監測工作的管理和監督,組織落實各項監測措施,保證監測質量。

3.2 預警

縣衛生健康和應急管理、市場監督管理局在權限範圍內,及時、準確地發布突發公共衛生事件預警信息,並根據突發公共衛生事件可能的發展趨勢,及時預警。各有關部門根據預警要求及時做好應對準備工作。涉及到跨區域的預警信息的發布、調整和解除,須報上級主管部門批準。

3.3 信息報告與通報

任何單位和個人有權向各級人民政府及相關部門(單位)報告突發公共衛生事件或隱患,有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行突發公共衛生事件應急處置職責的部門(單位)和個人。突發公共衛生事件監測報告機構、醫療衛生機構和有關單位發現突發公共衛生事件或可能事件時,應在規定時限內向縣衛生健康部門報告。

對可能造成重大社會影響的突發公共衛生事件,縣人民政府及衛生健康部門要按照突發事件信息報告標準,及時彙總信息,按規定時限報告上級人民政府及衛生健康部門,緊急情況可越級上報。

縣級相關行政部門要與毗鄰地區加強協作,建立突發公共衛生事件信息通報機製,一旦出現突發公共衛生事件影響範圍超出本行政區域的態勢,要根據應急處置工作的需要,及時通報、聯係和協調。縣衛生健康部門發現人畜共患病時,應及時通報縣獸醫行政管理部門,發現食源性疾病病人或者疑似病人的,應當及時通報縣市場監督管理部門,采取相應的防控措施。學校發生突發公共衛生事件時,縣衛生健康部門和縣教育部門要相互通報;農村飲用水工程發生介水傳染病暴發流行時,縣衛生健康部門與縣水利部門要相互通報信息。

經調查確認的突發公共衛生事件報告應包括事件性質、波及範圍、危害程度、流行病學分布、事態評估、控製措施等內容。

4.應急響應

4.1 響應級別

根據突發公共衛生事件的性質、危害程度、涉及範圍,突發公共衛生事件劃分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)四級。

4.1.1 一般突發公共衛生事件(Ⅳ級)

有下列情形之一的為一般突發公共衛生事件:

1)腺鼠疫在我縣行政區域內發生,一個平均潛伏期內病例數未超過10例;

2)霍亂在我縣行政區域內發生,1周內發病9例以下;

3)一次食物中毒人數10—99人,未出現死亡病例;

4)一次性發生急性職業中毒9人以下,造成3人以下死亡;

5)縣級以上衛生健康行政部門認定的其他一般突發公共衛生事件。

4.1.2 較大突發公共衛生事件(級)

有下列情形之一的為較大突發公共衛生事件:

1)發生肺鼠疫、肺炭疽病例,一個平均潛伏期內病例數未超過5例,流行範圍在我縣行政區域內;

2)發生腺鼠疫流行,在我縣行政區域內,一個平均潛伏期內連續發病10例以上,或波及2個以上縣(市、區);

3)霍亂在我縣行政區域內發生,1周內發病10-29例,或疫情波及2個以上縣(市、區);

41周內在我縣行政區域內,乙、丙類傳染病發病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上;

5)在我縣行政區域內發現群體性不明原因疾病;

6)一次食物中毒人數超過100人,或出現死亡病例;

7)預防接種或群體性預防性服藥出現群體心因性反應或不良反應;

8)一次性發生急性職業中毒1049人,造成3人以上10人以下死亡;

9)市以上衛生健康行政部門認定的其他較大突發公共衛生事件。

4.1.3 重大突發公共衛生事件(Ⅱ級)

有下列情形之一的為重大突發公共衛生事件:

1)在我縣行政區域內,一個平均潛伏期內(6天)發生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相關的疫情波及2個以上的縣(市、區);

2)發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例、埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征確診病例;

3)市級行政區域內發生腺鼠疫流行,一個平均潛伏期內多點連續發病20例以上,或流行範圍波及2個以上市州;

4)霍亂在本市行政區域範圍內流行,1周內發病30例以上,或疫情波及2個以上市州,有擴散趨勢;

5)乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上縣(市、區),1周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上;

6)我國尚未發現的傳染病發生或傳入,尚未造成擴散;

7)發生群體性不明原因疾病,波及到2個以上縣(市、區);

8)發生重大醫源性感染事件;

9)預防接種或群體性預防性服藥出現人員死亡;

10)一次食物中毒人數超過100人並出現死亡病例,或出現10例以上30例以下死亡病例;

11)一次性發生急性職業中毒50人以上100人以下,造成10人以上30人以下死亡;

12)境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我縣人員感染或死亡的;

13)省級以上衛生健康行政部門認定的其他重大突發公共衛生事件。

4.1.4 特別重大突發公共衛生事件(Ⅰ級)

有下列情形之一的為特別重大突發公共衛生事件:

1)肺鼠疫、肺炭疽在本市發生,疫情有擴散趨勢;或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及包括我省在內的2個以上省份,我縣發生疫情,並有進一步擴散趨勢;

2)發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例、埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征病例,並有擴散趨勢;

3)波及臨近省份的群體性不明原因疾病,並有擴散趨勢;

4)發生新傳染病或我國尚未發現的傳染病發生或傳入,並有擴散趨勢,或發現我國已消滅的傳染病重新流行;

5)發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件;

6)周邊以及與我省通航的國家和地區發生特大傳染病疫情,我縣出現輸入性病例,嚴重危及我縣公共衛生安全的事件;

7)國務院衛生健康行政部門認定的其他特別重大突發公共衛生事件。

上述數量表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

4.2 響應行動

4.2.1 一般(Ⅳ級)突發公共衛生事件的應急響應

在縣突發公共衛生事件應急指揮部的統一領導和指揮下,進行突發公共衛生事件應急處置;緊急調集和征集有關人員、物資、交通工具以及相關設施、設備;進行現場隔離、疫區的確定與人員的疏散、封鎖;保證應急處置所需的物資、經費;組織相關部門協助衛生健康行政部門進行病人救治、現場消毒等工作;及時做好論宣傳與引導工作,縣有關行政部門應立即組織專家調查確認並綜合評估;迅速組織應急處置隊伍趕赴現場,進行采樣與檢測、流行病學調與分析,組織開展醫療救治、病人和密切接觸者的隔離與消毒處理等疫情控製措施,分析突發公共衛生事件的發展趨勢,提出應急處置工作建議,按照規定向縣人民政府和市有關行政部門報告有關情況;及時向其他有關部門、毗鄰和可能波及的縣市區有關行政部門通報相關情況。

必要時,請求市人民政府或市人民政府有關部門予以支持,保證突發公共事件應急處置工作的順利進行。

4.2.2 較大(級)突發公共衛生事件的應急響應

在市突發公共衛生事件應急指揮部的統一指揮下,縣人民政府組織協調開展突發公共衛生事件的應急處置工作。

4.2.3 重大(Ⅱ級)突發公共衛生事件的應急響應

在省、市突發公共衛生事件應急指揮部的統一領導和指揮下,縣人民政府組織協調開展突發公共衛生事件的應急處置工作。

4.2.4 特別重大(Ⅰ級)突發公共衛生事件的應急響應

在國家、省、市突發公共衛生事件應急指揮部的統一領導和指揮下,縣人民政府組織協調開展突發公共衛生事件的應急處置工作。

4.3 應急處置

4.3.1 先期處置

突發公共衛生事件發生後,事發地鄉鎮人民政府要組織相關單位,會同有關部門先期核實和處置,同時報告上級有關行政部門。

4.3.2 處置措施

縣有關行政部門接報突發公共衛生事件信息後,應迅速組織力量開展現場處置工作,及時取預防控製措施,如現場流行病學調查、傷病人員的救治、密切接觸者的隔離、環境生物樣品集和消毒處理等,防止事態進一步發展。同時,立即組織專家進行調查確認和綜合評估,並按照規定向縣人民政府和上一級有關行政部門報告。必要時,請求市人民政府或市有關部門予以支持。

4.4 信息發布

突發公共衛生事件發生後,縣應急指揮機構要會同新聞部門按照國家有關規定和《婁底市突發事件新聞發布應急預案》,做好信息發布工作。

4.5 響應終止

突發公共衛生事件影響消除,經評估分析,按照誰啟動誰終止原則,經批準後,應急指揮機構宣布響應終止。

5.善後工作

5.1 善後處置

應急工作結束後,當地人民政府對應急處置期間緊急調集、征用有關單位、企業、個人的物資和勞務應進行合理評估,給予補償。對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤;對參加應急處置一線工作的專業技術人員給予補助。

5.2 總結評估

縣衛生應急指揮機構負責對突發公共衛生事件的處置情況進行總結評估,評估內容主要包括事件概況、現場調查處置概況、病人救治情況、所取措施的效果評價、應急處置過程中存在的問題和取得的經驗及改進建議,評估報告報縣人民政府和上級衛生應急指揮機構。

6.應急保障

6.1 人員保障

縣、鄉人民政府應建立健全突發公共衛生事件應急處置隊伍,並加強管理和培訓。

6.2 物資保障

縣衛生健康局、縣市場監督管理局、縣農業農村局、縣應急管理局、縣發改局、縣財政局、縣科技和工業信息化局要加強溝通、協調配合,建立處置突發公共衛生事件的物資和生產能力儲備。縣有關行政部門負責提出應急物資儲備計劃,縣科技和工業 信息化局負責組織、落實物資儲備,財政部門保障物資儲備經費。

發生突發公共衛生事件時,縣突發公共衛生事件應急指揮機構根據應急工作需要,下達儲備物資調用指令。應急儲備物資使用後要及時補充。

6.3 經費保障

縣、鄉人民政府應將突發公共衛生事件防控經費納入年度經費預算,加大應急基礎設施項目建設經費保障力度,及時安排和撥付。縣、鄉人民政府應積極通過多渠道籌集資金,用於突發公共衛生事件應急處置工作。

6.4 通信與交通保障

各級突發公共衛生事件應急指揮機構要根據實際工作需要配備通信設備和交通工具。

7.監督管理

7.1 宣傳和教育

各級和相關部門(單位)要利用廣播、影視、報刊、互聯網、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發公共衛生事件應急知識的普及教育,宣傳健康科普知識,指導群眾以科學的行為和方式對待突發公共衛生事件。要充分發揮有關社會團體在普及衛生應急知識和健康科普知識方麵的作用。

7.2 應急演練

縣、鄉人民政府和有關行政部門要按照統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求的原則,取定期和不定期相結合的形式,組織開展突發公共衛生事件應急演練,以檢驗、改善和強化衛生應急準備、提高應急處置能力,並對演練結果進行總結和評估,進一步完善應急預案。

7.3 責任追究

對在突發公共衛生事件應急處置中,有失職瀆職和玩忽職守等行為的,有關部門(單位)要依法給予相關責任人行政處分,觸犯法律的,依法追究責任。

8.  

8.1 名詞解釋

突發公共衛生事件是指重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食品安全事故和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的衛生事件。

8.2 預案管理與更新

縣衛生健康局根據情況變化,及時提請縣人民政府修訂和完善本預案。

8.3 預案實施

本預案自印發之日起施行。縣人民政府辦公室2008214日印發的《雙峰縣突發公共衛生事件應急預案》(雙政辦函〔201814號)同時廢止。

 

 

 

 

雙峰縣流感大流行應急預案

2019年修訂)

 

  

1.  

1.1 編製目的

1.2 編製依據

1.3 適用範圍

1.4 工作原則

2.應急指揮體係及職責

2.1 應急組織機構

2.2 應急組織機構職責

2.3 縣流感應急指揮部工作組

2.4 專家組及職責

3.監測預警與信息報告

3.1 監測

3.2 預警

3.3 報告

4.應急響應

4.1 分級響應

4.2 信息通報

4.3 應急響應的級別調整與終止

5.善後工作

5.1 檢查總結和評估

5.2 恢複社會基本服務

6.應急保障

6.1 疫苗準備

6.2 抗病毒藥物準備

7.監督管理

7.1 宣傳、培訓和演練

7.2 責任追究

8.

8.1 預案管理與更新

8.2 預案實施

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.

1.1 編製目的

加強流感大流行的應對準備,指導和規範我縣流感大流行的應急處置等工作,最大程度地減少流感大流行對公眾健康與生命安全造成的危害,保障我縣經濟社會健康發展。

1.2 編製依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《湖南省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《湖南省突發事件總體應急預案》《湖南省流感大流行應急預案》《婁底市流感大流行應急預案(2018年修訂)》等法律法規和有關規定。

1.3 適用範圍

本預案適用於本縣行政區域流感大流行的防範和應急工作。

1.4 工作原則

流感大流行應急處置堅持統一領導、聯防聯控,依法防控、科學應對,預防為主、有效處置,加強宣教、社會參與的原則。

2.應急指揮體係及職責

縣人民政府設立流感大流行應急指揮機構,負責本行政區域內流感大流行的應對處置工作。

2.1 應急組織機構

縣人民政府成立雙峰縣應對流感大流行指揮部(以下簡稱縣流感應急指揮部),縣人民政府分管副縣長任指揮長,縣人民政府辦公室分管副主任、縣衛生健康局局長任副指揮長,縣政府新聞辦、縣發改局、縣教育局、縣科技和工業信息化局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、市生態環境局雙峰分局、縣交通運輸局、縣林業局、縣商務糧食局、縣文旅廣體局、縣市場監督管理局、縣農業農村局、縣紅十字會負責人為指揮部成員。

縣流感應急指揮部辦公室設在縣衛生健康局,由縣衛生健康局局長兼任辦公室主任。

2.2 應急組織機構職責

2.2.1 縣流感應急指揮部

統一領導、指揮處置全縣流感大流行的防控工作,統一調度全縣衛生應急資源,及時向縣人民政府報告情況;決定啟動和終止流感大流行的應急響應。

2.2.2 縣流感應急指揮部辦公室

承擔縣流感應急指揮部日常工作,會同有關部門(單位)檢查督促落實應急處置措施;記錄、報告、彙總全縣流感大流行信息;牽頭起草全縣流感大流行應急處置工作總結評估報告;研究協調流感大流行應急處置工作的具體問題;負責組建縣級流感大流行防控專家組並統一調度。

2.2.3 縣流感應急指揮部成員單位及職責

縣衛生健康局  牽頭組織流感大流行的應急處置,負責製定流感大流行的防控技術方案;對流感大流行情況進行監測、評估、預警,提出啟動應急響應建議;統一組織實施流感大流行的應急醫療救治工作;根據預防控製工作需要,依法提出隔離、封鎖有關地區等措施和建議;根據授權及時對外發布流感大流行的相關信息;組織開展愛國衛生運動和衛生監督執法工作。

縣政府新聞辦 負責協調做好流感大流行的信息發布和輿論引導工作。

縣發改局 負責配合有關部門加強公共衛生機構建設,爭取中央、省、市對全縣公共衛生基礎設施建設的支持。

縣教育局 負責監督各級學校落實流感大流行的防控措施,配合做好學校或可能波及學校的流感大流行的應急處置。

縣科技和工業信息化局 負責應急藥品、醫療設備和器械、防護用品等物資儲備,組織重要工業產品的生產調度和保障供應。

縣公安局 負責依法處置與流感大流行有關的突發群體性事件,查處打擊違法犯罪活動,維護社會穩定;協助衛生健康部門依法落實強製隔離措施。

縣民政局 負責對因流感大流行導致基本生活出現困難的群眾給予救助,協調做好死亡人員的遺體火化工作。

縣財政局 負責安排流感大流行應急處置縣級必需經費開支,做好資金調配、撥付以及監管工作。

縣人社局 負責指導落實流感大流行應急處置中,屬於《工傷保險條例》調整範圍的工作人員的工傷待遇政策和傳染病疫情防治人員臨時性工作補助政策。

市生態環境局雙峰分局 組織實施流感大流行次生、衍生的突發環境事件信息通報、監測和調查評估,指導環境汙染的防控與處置工作。

縣交通運輸局 組織協調流感大流行處置人員以及防治藥品、器械等應急物資和有關標本的運輸工作,協助做好疫情監管工作,負責交通運輸工具的消毒,防止疫情通過交通運輸環節傳播。必要時提供與病例共用交通工具的密切接觸者信息。

縣農業農村局 負責人畜共患疫病(包括陸生和水生動物)的防治工作,開展與人類接觸密切的動物相關傳染病的監測和管理工作。

縣林業局 組織開展陸生野生動物相關傳染病的監測、基礎調查和樣品采集及送檢;協助做好劃定控製區域內攜帶病原體的陸生野生動物棲息地的隔離工作;組織專家分析和提出有關陸生野生動物活動的範圍和趨勢等預警信息。

縣商務糧食局 負責做好生活必需品監測、成品油市場管理和市場供應工作,協助做好外經貿活動期間的疫情監管工作。

縣文旅廣體局 負責協助做好全縣旅遊行業流感大流行期間的預防和應對處置工作。

縣市場監督管理局 負責做好市場針對性管理措施的落實;負責流感大流行應急處置藥品、醫療器械的監管工作。

縣紅十字會 負責實施群眾性應急救護培訓,做好流感大流行緊急救助呼籲,依法接受、發放國內外組織和個人的捐贈,提供人道主義援助。

其他有關部門根據本部門職責和流感大流行應急處置需要,完成縣流感應急指揮部交辦的相關工作。

2.3 縣流感應急指揮部工作組

縣流感應急指揮部根據需要設立綜合組、醫療防疫組、保障組、宣傳組、畜牧獸醫組、社會治安組等多個工作組,分別由各職能部門牽頭,與有關部門或專家共同組成,負責疫情的應對處置工作。

2.4專家組及職責

縣流感應急指揮部設立專家組,主要負責跟蹤國內外疫情信息、分析評估我縣流感大流行風險及疫情趨勢、提出應對策略及措施、開展技術指導和相關科研等工作。

3.監測預警與信息報告

3.1監測

建立健全縣、鄉、村三級流感大流行監測預警網絡體係,醫療、疾病預防控製、衛生監督、動物(野生動物)疫源疫病監測、食品藥品監管、教育等部門按職責分工負責開展相應的流感大流行的日常監測工作。

縣衛生健康、市場監督管理等部門按照要求,加強對監測工作的管理和監督,組織落實各項監測措施,保證監測質量。

3.2 預警

縣衛生健康、市場監督管理等部門在權限範圍內,及時、準確地發布流感大流行預警信息,並根據流感大流行可能的發展趨勢,及時調整預警級別或解除預警。涉及到跨區域預警信息的發布、調整和解除,須報上級行政部門批準。

3.3 報告

任何單位和個人有權向各級人民政府及相關部門(單位)報告流感大流行的隱患,有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行流感大流行應急處置職責的部門(單位)和個人。

流感大流行的責任報告單位、責任報告人、報告時限、程序和方式、報告內容等按照《突發公共衛生事件應急條例》、《雙峰縣突發公共衛生事件應急預案》的要求執行。

4.應急響應

流感大流行應急響應,按程度分為級、級、級、級。縣流感應急指揮部根據疫情流行發展程度,啟動相應的應急響應,並在國家、省、市應對流感大流行指揮部的指導和協調下,負責統一領導與指揮全縣流感大流行的應急工作。同時及時報告市應對流感大流行指揮部,由其決定或報請上級批準啟動國家、省、市相應的應急響應。國家啟動級、省啟動級、市啟動級響應後,由國家、省、市應對流感大流行指揮部統一領導、指揮和協調流感大流行的防控工作。

4.1 分級響應

4.1.1 Ⅳ級應急響應

4.1.1.1 啟動條件

1)新型流感病毒在省外造成持續傳播的人間疫情,我縣尚未發現由此引起的人間病例;

2)我縣發現由新型流感病毒引起的人間散發病例或有限的人傳人疫情,但尚無證據表明病毒已具備持續人傳人的能力。

3)省流感應急指揮部、市流感應急指揮部宣布啟動Ⅳ級應急響應。

符合上述條件之一,縣流感應急指揮部啟動Ⅳ級應急響應,縣有關部門(單位)和鄉鎮人民政府做好Ⅳ級應急響應相關應急工作。

4.1.1.2 應急響應措施

1)應急監測與風險評估。縣衛生健康局、縣農業農村局、縣林業局加強疫情監測和實驗室檢測工作,強化相關異常事件報告;及時開展風險評估,調整監測和應對策略。

2)出入檢驗檢查。縣交通運輸局加強出入檢驗檢疫,及時發現、報告和處置可疑病例和受汙染物資。

3)醫療救治。縣衛生健康部門做好醫療救治所需的人員、藥品、設備等保障工作,病例以就地治療為原則,收治於定點醫療機構,做好隔離治療、消毒和院內感染控製工作,醫務人員做好個人防護,重症及危重症病例視病情逐級轉運。

4)調查處置。縣衛生健康部門負責組織對病例進行流行病學調查,對病例的可能感染來源、潛伏期、傳染期和臨床表現進行認真調查,對病例的所有密切接觸者進行追蹤和調查,對出現症狀者及時進行隔離和醫學觀察,采集病例和密切接觸人員標本進行實驗室檢測,參與現場調查處置人員做好個人防護。

5)病例及其密切接觸者管理。以屬地管理為原則,有關鄉鎮人民政府負責落實隔離和醫學觀察場所,開展病例及其密切接觸者的追蹤和管理,為病例和醫學觀察對象提供生活保障。

6)疫苗、抗病毒藥物及診斷試劑等物資儲備。縣相關部門(單位)根據各自職責,在應急保障的基礎上進一步加強或適當調整。

4.1.2 級應急響應

4.1.2.1啟動條件

1)新型流感病毒在縣外造成持續傳播的人間疫情,並傳入我縣,流感大流行的風險顯著增加;

2)我縣發現新型流感病毒,且有證據表明已具備持續人傳人的能力;

3)省流感應急指揮部、市流感應急指揮部宣布啟動級應急響應。

符合上述條件之一,縣流感應急指揮部啟動級應急響應。縣有關部門(單位)和鄉鎮人民政府做好級應急響應相關應急工作。

4.1.2.2 應急響應措施

級應急響應的基礎上,加強以下應急響應措施:

1)應急監測與風險評估。加強疫情及新型流感病毒的抗原性和耐藥性變異等監測,強化其危害程度和風險評估;完善疾病流行特征,為疾病監測和預防控製提供依據。

2)醫療救治。加強病人救治和轉運等工作,加強醫院感染控製。

3)疫苗和抗病毒藥物儲備。完善疫苗和抗病毒藥物使用策略。

4)出入檢驗檢疫。取相應防控措施,加強檢驗檢疫。

5)對外交流與合作。積極參與國內外、省內外技術交流與合作,及時發布外出旅行警示。

6)其他措施。做好醫療機構、學校、車站、機場、碼頭等重點場所和交通運輸工具流感防控工作。縣衛生健康部門組織開展健康教育工作,教育群眾出現流感樣症狀要及時就醫,減少外出,外出時佩戴口罩。縣疾病預防控製中心對外公布谘詢電話,接受群眾有關流感防治知識的谘詢。

4.1.3  級應急響應

4.1.3.1 啟動條件

1)新型流感病毒在我縣造成社區水平的流行,且省內波及2個以上縣(市、區),並出現重症或死亡病例;

2)疫情有進一步擴散趨勢。

3)省流感應急指揮部宣布啟動級應急響應。

符合上述條件之一,縣流感應急指揮部啟動級應急響應,縣有關部門(單位)和鄉鎮人民政府做好級應急響應相關應急工作。

4.1.3.2 應急響應措施

級應急響應的基礎上,加強以下應急響應措施:

1)應急監測與風險評估。持續加強疫情發展趨勢研判和風險評估。學校開展因病缺課監測,機關企事業單位開展因病缺勤監測。

2)醫療救治。集中優勢醫療資源,加強重症救治,降低病死率;建立對口支援機製,做好大規模救治患者的準備。必要時,依法征用社會場所作為臨時醫療救治點。

3)疫苗接種與抗病毒藥物使用。及時調整和完善人群疫苗接種和抗病毒藥物使用策略。必要時,由縣衛生健康部門組織對疫情發生地的高危人群進行預防接種工作。

4)物資儲備。根據疫情形勢變化,做好行政區域內應急物資儲備和經費保障等工作。

5)社會措施。在疫情暴發流行地區,縣人民政府依法取停工停課、限製集會等強製性控製措施;優先防控物資運輸,確保生活必需品供應;加強市場監管,維護市場秩序,保持物價基本穩定。

4.1.4  級應急響應

4.1.4.1 啟動條件

1)我省新型流感病毒感染者病例數持續增加,且維持在較高水平;

2)全省一半以上市州報告確診病例,並出現較多數量重症病例或死亡病例;

3)疫情對人群健康和社會運行構成嚴重威脅。

4)國家宣布啟動級應急響應。

符合上述條件之一,縣流感應急指揮部啟動級應急響應,縣有關部門(單位)和鄉鎮人民政府做好級應急響應相關應急工作。

4.1.4.2 應急響應措施

級應急響應的基礎上,加強以下應急響應措施:

1)應急監測與風險評估。重點監測流感病毒變異,開展住院病例、重症、死亡病例監測和人群免疫水平調查。

2)醫療救治。持續評估醫療負荷,及時調配醫療衛生資源,完善對口支援機製,加強重症病例救治。

3)社會措施。密切關注疫情和社會動態,依法落實強製隔離等措施,維護社會穩定。縣、鄉人民政府積極開展有效社會動員,維護正常生產生活秩序。各地鼓勵和組織誌願者參與防控工作。

4.2 信息通報

縣衛生健康局、縣農業農村局、縣林業局等相關部門建立信息交流機製,及時互通重要信息,健全信息互通機製;與上級主管部門保持密切聯係,及時向縣人民政府和上級有關部門報告情況。

4.3 應急響應的級別調整與終止

根據疫情發展變化和防控實際,縣流感應急指揮部組織對疫情形勢進行研判,適時完善防控策略和措施,根據省、市安排,及時調整應急響應級別或終止應急響應。

5.善後工作

大流行流感病毒活動恢複到季節性流感水平,根據專家組的評估建議,縣流感應急指揮部宣布進入恢複評估階段。

5.1 檢查總結和評估

縣、鄉人民政府、各相關部門根據職責分工,開展本行政區域、本係統內流感大流行的準備和應對工作檢查總結與評估,也可由專業機構進行獨立評估。

5.2 恢複社會基本服務

縣人民政府組織相關部門恢複生產生活秩序。

6.應急保障

6.1 疫苗準備

縣衛生健康局負責組織開展全縣流感大流行疫苗需求評估,提出需求建議,並製定疫苗使用策略;縣科工局做好疫苗調度工作。

6.2 抗病毒藥物準備

縣衛生健康局負責組織開展應對流感大流行所需抗病毒藥物需求評估,提出需求建議,製定使用策略與方案,組織開展耐藥性監測;縣科技和工業信息化局做好調運準備;縣市場監督管理局負責組織開展藥物不良反應監測的管理和報告

7.監督管理

7.1 宣傳、培訓和演練

縣流感應急指揮部、縣衛生健康局負責組織開展預案宣傳培訓和演練活動,普及流感預防的應急知識,提高全社會的應急能力。

7.2 責任追究

對在流感大流行應急處置工作中,有玩忽職守、失職瀆職等行為的,有關部門(單位)要依法給予相關責任人行政處分;觸犯法律的,依法追究法律責任。

8.  

8.1 預案管理與更新

縣衛生健康局根據情況變化,及時提請縣人民政府修訂完善本預案。

8.2 預案實施

本預案自印發之日起施行。縣人民政府辦公室2013419日印發的《雙峰縣流感大流行應急預案》(雙政辦發〔201311號)同時廢止。

 


文字解讀:樂投電競平台辦公室 關於印發《雙峰縣突發公共衛生事件應急預案(2019年修訂)》和《雙峰縣流感大流行應急預案(2019年修訂)》的通知雙政辦發〔2019〕2號




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