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雙政辦發〔2019〕1號樂投電競平台辦公室 關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見

發布時間: 2019-10-12來源: 作者:

SFDR-2019-01001

 

雙政辦發〔20191

 

 樂投電競平台辦公室

關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的

   

 

各鄉鎮人民政府,經開新區管理處,縣直有關單位:

為貫徹落實《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔201658號)、《湖南省人民政府辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》(湘政辦發〔201678號)和《婁底市人民政府辦公室關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》(婁政辦發〔201817號)等文件規定,現就深化改革推進出租汽車行業健康發展提出以下實施意見:

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,充分發揮市場機製和政府引導的作用,堅持優先發展大型公共交通,適度發展出租汽車的基本思路,推進出租汽車行業結構改革,構建多樣化、品質化、差異化出行服務體係,更好滿足人民群眾出行需求。

(二)基本原則

堅持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益作為改革的出發點和落腳點,為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務。

堅持改革創新。抓住實施“互聯網+”行動的有利時機,堅持問題導向,促進巡遊車轉型升級,規範網約車經營行為,鼓勵私人小客車合乘,推進業態融合發展。

堅持統籌兼顧。統籌公共交通與出租汽車,統籌創新發展與安全穩定,統籌新老業態發展,統籌乘客、駕駛員和企業的利益,循序漸進、積極穩妥地推動改革。

堅持依法規範。正確處理政府和市場關係,強化法治思維,完善出租汽車行業製度體係,依法推進行業改革,維護公平競爭的市場秩序,保護各方合法權益。

堅持科學調控。根據巡遊車、網約車的特點和發展定位,綜合考慮我縣人口數量、經濟發展水平、城市交通通行條件等因素,合理設定出租汽車行業運力規模,建立運力規模數量的動態監測和調整機製。新增和更新巡遊車原則上使用清潔能源和新能源車輛。對於使用清潔能源和新能源車輛的網約車經營者,簡化審批手續,優先辦理。

二、明確出租汽車行業定位

出租汽車是城市綜合交通運輸體係的組成部分,是城市公共交通的補充,為社會公眾提供個性化運輸服務。出租汽車服務主要包括巡遊、網絡預約等方式。要優先發展城市公共交通,適度發展出租汽車,優化城市交通結構。要統籌發展巡遊出租汽車(以下簡稱巡遊車)和網絡預約出租汽車(以下簡稱網約車),實行錯位發展和差異化經營,為社會公眾提供品質化、多樣化的運輸服務。

三、深化巡遊出租汽車改革

(一)改革經營權管理製度。巡遊車經營權實行無償使用和期限限製。巡遊汽車經營權期限根據當地實際、具體車型和行駛裏程確定,原則上每輪出租汽車經營權限為5年,全部實行無償使用,並不得變更經營主體。既有的巡遊汽車經營權,在期限內需要變更經營主體的,依照法律法規規定的條件和程序辦理變更手續,不得炒賣和擅自轉讓。對現有巡遊汽車,要科學製定過渡方案,通過車輛更新逐步實行經營權期限製。新增巡遊汽車經營權要按照服務質量招投標方式配置,經營權期限屆滿後,對經營期內服務質量信譽考核達到合格的經營者,在延續經營權時優先配置,對經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等不符合經經營權授予條件情形的,依據有關規定收回經營權,政府重新予以配置。

(二)推動行業轉型升級。鼓勵巡遊車、網約車經營者通過兼並、重組、吸收入股等方式,按照現代企業製度實行公司化經營,實現新老業態融合發展。鼓勵個體經營者在條件成熟的情況下,共同組建具有一定規模的公司,實行組織化管理、公司化經營,提高服務質量,降低管理成本,增強抗風險能力。鼓勵巡遊車企業轉型,通過網約電召方式提供服務。

(三)規範經營行為。規範經營承包方式,出租汽車經營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經營合同。采取承包經營方式的承包人和取得經營權的個體經營者,駕駛員應取得出租汽車從業資格,按規定注冊上崗並直接從事運營活動。要保護駕駛員合法權益,構建和諧勞動關係。

(四)理順價格形成機製。根據我縣實際情況,對巡遊車運價實行政府定價,並依法納入政府定價目錄。綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素,科學製定、及時調整出租汽車運價水平和結構。建立出租汽車運價動態調整機製,製定作價規則,完善運價與燃料價格聯動辦法。

四、規範發展網約出租汽車和私人小客車合乘

(一)規範網約車準入。全縣網約車平台公司客運經營由縣交通運輸部門依照相關規定實施行政許可,核發《網絡預約出租汽車經營許可證》。對符合條件、登記為網絡預約出租客運的車輛,由縣交通運輸部門發放《網絡預約出租汽車運輸證》。

《網絡預約出租汽車駕駛員證》由婁底市交通運輸部門辦理,全縣網絡預約出租汽車從業駕駛員的考試由婁底市交通運輸部門組織。

(二)有序發展網約車。堅持優先發展城市公共交通、適度發展出租汽車,按照高品質服務、差異化經營的原則,以動態監控、市場調節的方式,有序發展網約車。

(三)規範網約車運價。網約車運價實行市場調節價,網約車不得以低於運輸成本的過低價格開展不正當競爭。網約車需按照國家相關規定和標準提供運營服務,合理確定計程計價方式,向社會公示,實行明碼標價,並向乘客提供相應的出租汽車發票,保障運營安全和乘客合法權益,不得有不正當價格競爭行為。

(四)規範網約車經營行為。網約車平台公司是運輸服務的提供者,應具備線上、線下服務能力,提供網約車服務的駕駛員及其車輛,應符合提供載客運輸服務的基本條件。網約車平台公司作為承運人應當承擔經營管理主體責任,負責做好網約車車輛和駕駛員資質初核、經營管理、安全服務管理等職責。要充分利用互聯網信息技術,加強對提供服務車輛和駕駛員的生產經營管理,不斷提升乘車體驗、提高服務水平。加強網絡和信息安全防護,建立健全數據安全管理製度,依法合規采集、使用和保護個人信息,不得泄露涉及國家安全的敏感信息,所采集的個人信息和生成的業務數據應當在中國內地存儲和使用。網約車平台公司要維護和保障駕駛員合法權益。縣交通運輸局應牽頭組織相關單位不定時抽查監督平台公司車輛、駕駛員的資質審查。

(五)科學界定私人小客車合乘。私人小客車合乘,是指出行線路相同的人依托由合乘提供者在合法合乘信息服務平台事先發布的出行信息,選擇乘坐合乘服務者提供的小客車的非經營性運輸活動。私人小客車合乘采取免費互助形式或分攤出行成本方式,合乘服務不得在線下進行。私人小客車合乘有利於緩解交通擁堵和減少空氣汙染,鼓勵並依法規範其發展。

五、營造良好市場經營環境

(一)完善服務設施。將出租汽車綜合服務區、停靠點、候客泊位等服務設施納入城市基礎設施建設規劃,統籌合理布局,認真組織實施。在車站、碼頭、商場、醫院等大型公共場所和居民住宅區,應當科學規劃,劃定巡遊車候客區域,為出租汽車運營提供便利,更好地為乘客出行提供服務。網約車不得在車站、碼頭等地駐點候客、攬客。

(二)加強信用體係建設。縣交通運輸局要落實服務質量信譽考核製度和駕駛員從業資格管理製度,製定出租汽車服務標準、經營者和從業人員信用管理製度,明確依法經營、誠信服務的基本要求。積極運用互聯網、大數據、雲計算等技術,建立出租汽車經營者、駕駛員評價係統和互聯網監督係統平台,加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄,作為出租汽車經營者和從業人員準入退出的重要依據,並納入全省、全國信用信息共享平台和企業信用信息公示係統。

(三)強化市場監管。創新監管方式,簡化許可程序,要公開出租汽車經營主體、數量、經營權取得方式及變更等信息,定期開展出租汽車服務質量測評並向社會發布,進一步提高行業監管透明度。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯動的聯合監督執法機製和聯合懲戒退出機製,建立完善監管平台,強化全過程監管,依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為,嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。

六、加強組織保障

(一)加強組織領導。縣人民政府組織相關部門建立出租汽車行業改革領導協調機製,明確任務分工,落實工作責任,形成統一領導、分工協作、部門聯動、齊抓共管的工作格局。各相關部門也要成立相應工作班子或建立相關工作機製,明確專門工作人員,負責本單位涉及出租汽車改革的工作,切實加強改革組織保障,確保各項工作順利推進。

(二)強化輿論宣傳。行業主管部門要充分利用政務網站、報刊、電視電台以及微博微信等各種媒體平台,廣泛開展宣傳發動,形成全民參與的濃厚氛圍,構建全方位公眾監督體係,強化輿論宣傳和監督。重點加強對出租汽車駕駛員有關行業改革政策的宣傳和答疑,爭取出租汽車駕駛員對行業改革的支持和理解,確保出租汽車改革平穩推進。

(三)維護行業穩定。各相關部門要高度重視出租汽車行業穩定工作,全麵落實維穩主管責任和屬地責任,加強社會溝通,強化社會監督,暢通利益訴求渠道,聽取各方意見,主動做好信息發布,回應社會關切,凝聚改革共識,營造良好的輿論環境。對改革中重大決策要開展社會穩定風險評估,完善應急預案,防範化解各類矛盾,維護社會穩定。

(四)分工負責,協同推進網約車改革。出租汽車行業改革是一項全局性很強的工作,必須形成統一領導、部門分工協作、協調聯動、齊抓共管的工作格局。各部門職責:

1.縣信訪局:主要負責對出租汽車行業改革中上訪人員的接待工作。

2.縣經信局:負責為網約出租汽車企業提供網絡服務,監管平台公司非法收集使用信息行為。

3.縣公安局:依法打擊處理出租汽車行業改革中的違法行為。依照職責強化對網約車平台網絡安全監管。縣公安局交警大隊負責車輛經營性質變更、車輛上牌等相關手續,加強對網約車輛安全性能檢測的監管和報廢回收的監督管理。

4.縣交通運輸局:加強對網約車市場監管,加強對網約車平台公司、車輛和駕駛員的資質審查與證件核發管理。建設和完善監管平台,實現網約車平台信息共享;定期組織開展網約車服務質量測評,並及時向社會公布我縣內網約車平台公司基本信息、服務質量測評結果、乘客投訴處理情況等信息;依法管理平台公司線上線下經營行為,統籌協調抓好改革與穩定工作。

5.縣商務糧食局:負責外商投資網約車的資質審驗,依照職責負責到期車輛的報廢回收工作。

6.縣工商質監局:負責審查網約出租汽車企業的工商登記注冊,依法加強對網約出租汽車的監管;負責出租汽車行業改革中有關涉及車輛、配套設施技術標準的檢測和評定,做好反壟斷和反不正當競爭工作。

7.縣稅務局:負責對網約出租車的稅務登記證辦理、稅收標準的核定及其他稅收征管工作。

8.政府新聞辦:負責組織縣內主流媒體對深化推進出租汽車改革的政策、目的、意義進行廣泛宣傳,做好相關輿情的管控工作,凝聚改革共識。

9.縣維穩辦:指導協調出租汽車行業改革穩定工作。

10.縣網管中心:負責對運營網約車平台進行監管和輿情監控。

(五)建立“縣出租汽車改革與維穩聯席會議”製度。分管副縣長牽頭組織,縣政府辦分管副主任具體協調,縣發改局、縣經信局、縣公安局、縣交通運輸局、縣商糧局、縣工商質監局、縣信訪局、縣政府新聞辦、縣維穩辦和縣網管中心等單位參加,建立多方聯合的工作機製,定期召開聯席會議,加強社會溝通,暢通利益訴求渠道,做好信息發布,回應社會關切的焦點問題,凝聚改革共識,營造良好輿論環境,及時防範化解各類矛盾,維護行業和社會穩定,推動我縣出租汽車深化改革工作。

 

 

                        樂投電競平台辦公室

2019128


文字解讀:樂投電競平台辦公室 關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見雙政辦發〔2019〕1號



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